ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СЕТЯМ
Условия и стоимость

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям уже несколько лет остается в числе самых спорных тем, обсуждаемых в профессиональном сообществе. Например, в то время как Российский союз промышленников и предпринимателей требовал отменить оплату, РАО ЕЭС убеждало, что без этого источника инвестиций будет недостаточно средств для строительства сетей и трансформаторных мощностей.
Частично повод для разногласий исчерпан: согласно законам, принятым в ноябре текущего года, плата за техприсоединение будет существовать до 2011 г. Однако размер этой суммы и его экономическая обоснованность по-прежнему оставляют множество вопросов.
Валерий Александрович Овсейчук рассматривает действующие механизмы определения стоимости присоединения и способы их совершенствования.

Валерий Овсейчук, д.э.н., профессор, ЗАО ПКФ «СКАФ», г. Москва

В электроэнергетике развитие мощностей по производству, передаче и распределению электроэнергии ее потребителям (отраслям экономики) должно осуществляться в соответствии с социальноэкономическим развитием всей страны.
Причем электроэнергетика, являясь системообразующей, базовой, инфраструктурной отраслью экономики, в соответствии с фундаментальными принципами ее развития, заложенными еще на заре советской власти в плане ГОЭЛРО, должна иметь некоторое (оптимальное) опережение в росте производственных мощностей, чтобы обеспечить безусловное снабжение электроэнергией и теплом отрасли экономики и социальной сферы.
Как показывает анализ, менеджеры РАО «ЕЭС России» из-за спада потребления электроэнергии и тепла в отраслях экономики упустили в 1991–2006 гг. вопросы прогнозирования (планирования) развития электрических сетей. В результате во многих регионах возникла ситуация, когда технически невозможно подключить к электросетям новых потребителей, если не увеличить пропускную способность общесистемных сетей (энергосистем).
Причинами такого положения являются:

• просчеты менеджмента электросетевого комплекса в вопросах прогнозирования электрических нагрузок потребителей в регионах России и отставание в связи с этим в разработке среднесрочных инвестиционных программ электросетевого развития;
• недостаточное финансирование со стороны регулирующих органов в тарифах на передачу электроэнергии по сетям средств на техперевооружение и новое строительство сетей;
• слабая увязка (в пространстве и времени) комплекса развития электросетевого хозяйства с развитием и размещением экономики (производительных сил) и социальной сферы в регионах – во многих регионах отсутствуют перспективые схемы развития электрических сетей;
• отсутствие в регионах комплексных программ по эффективному использованию энергии в отраслях, региональных программ энергосбережения, согласованных администрацией и энергокомпаниями с целью эффективного управления потреблением энергии и нагрузками в регионе (во исполнение Федерального закона «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.1996).

ОСОБЕННОСТИ ДОСТУПА К СЕТИ

• возврат потребителю средств через определенный период;
• целевой заём потребителем ЭСК средств с выплатой льготного процента (ниже банковского);
• покупка (оформление) потребителем акций (облигаций) энергокомпании и другие рыночные методы косвенного софинансирования развития общесистемных электрических сетей.

ОПЫТ КАЗАХСТАНА

План согласовывается с регулирующим органом и утверждается местными исполнительными органами.
При этом потребитель обеспечивает компенсацию затрат энергопередающей организации на расширение и реконструкцию сетей транспортировки энергии общего пользования на возвратной основе [7].
Агентством по регулированию естественных монополий РК направлены в Правительство РК предложения по установлению единого для всех сетевых организаций срока возврата средств потребителям, а также по установлению Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК сроков разработки и утверждения Планов развития.

НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ

В соответствии с п. 6 и п. 16 Правил технологического присоединения [3.2], в Договоре на техприсоединение в мероприятиях по присоединению и обязательствах сторон по их выполнению должны быть прописаны условия привлечения средств потребителей в качестве инвестиционных ресурсов, когда присоединение новых потребителей без перегрузок электросетевого оборудования не представляется возможным. Это соответствует п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168.
Весьма полезным, на наш взгляд, будет являться выпуск соответствующего разъяснения по этому вопросу Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам и Ростехнадзора.
Необходимо четко обозначить границы технической и финансовой ответственности ЭСК и заявителя при выполнении технических условий за доступ к электрической сети (мероприятия по усилению и развитию электрических сетей включаются в инвестиционную программу, которая финансируется в основном за счет заёмных средств с их возвратом на основе окупаемости из суммы тарифа в течение срока и на условиях, согласованных с инвестором).

Из приведенных данных нетрудно определить фондоемкость 1 кВт расчетного совмещенного максимума электрической нагрузки:

Следовательно, в современных условиях загрузки электрических сетей передачу 1 кВт мощности обеспечивают основные фонды электросетевого хозяйства в размере 7032 руб. (из них 1822 руб.
приходится на ФСК и 5210 руб. – на региональные ЭСК).
От восстановительной стоимости основных фондов можно перейти к величине капитальных вложений, обеспечивающих формирование основных фондов.
Принимается, что из капитальных вложений, обеспечивающих ввод основных фондов, около 5% расходуется на изыскательские, проектные работы, временные здания и сооружения при строительстве, которые не включаются в балансовую стоимость основных фондов.
Таким образом, в современных условиях электросетевого хозяйства РАО «ЕЭС России» средневзвешенная капиталоемкость 1 кВт расчетной максимальной нагрузки составит:

Из приведенной величины фактической капиталоемкости 1 кВт в сетях РАО «ЕЭС России», на сети ФСК приходится 1913 руб./кВт, а на сети региональных ЭСК – 5471 руб./кВт. Полученные средние показатели электросетевой капиталоемкости 1 кВт нагрузки являются средней характеристикой генеральной совокупности. Приняв нормальный закон распределения фактических показателей капиталоемкости по РАО «ЕЭС России» с вариацией отклонения по ЭСК, равной

Следовательно, с вероятностью 95% можно утверждать, что удельная капиталоемкость 1 кВт электрической нагрузки в распределительных сетях РАО «ЕЭС России» изменяется в пределах от 1 915 до 9 027 руб./кВт (среднее значение 5 471 руб./кВт). Расчетная удельная капиталоемкость единицы нагрузки в сетях является, по существу, фактической стоимостью 1 кВт нагрузки, сложившейся в существующих сетях (без дифференциации по уровням напряжения, категории надежности электроснабжения, условиям прохождения и топологии электрической сети).
В любом случае приведенная оценка показателей стоимости 1 кВт нагрузки в фактически сложившейся сети может служить ориентиром при оценке стоимости доступа к электрической сети современных сетевых компаний.
Необходимо отметить, что, если имеются данные по бухгалтерскому учету о восстановительной стоимости основных средств ЭСК по классам напряжения и по данным диспетчерских служб, совмещенные максимумы электрических нагрузок по уровням напряжения, нетрудно определить по изложенному выше алгоритму капиталоемкость (удельную стоимость 1 кВт) существующей сети по уровням напряжения.
Приведенная методика может использоваться при энергоэкономическом обследовании сетей и экспертной экспресс-оценке фактической стоимости 1 кВт доступа к электрической сети. Анализ установленной некоторыми регулирующими органами России стоимости технологического присоединения к сетям показал [8], что эта величина изменяется в пределах (по среднему показателю без НДС и дифференциации по уровням напряжения) от 300 до 10 000 руб./кВт в МРСК Центра и Юга России, от 9 000 до 11 400 руб./кВт – в ОАО «Ростовэнерго», 13 837 руб./кВт – в ОАО «Ленэнерго», 39 128 руб./кВт – в Московском регионе.
Приведенные показатели свидетельствуют о том, что регулирующие органы в регионах при утверждении завышают величину стоимости техприсоединения. Поэтому собираемость средств по доступу к сетям РАО «ЕЭС России» не превышает 20–30% к планируемым показателям. При этом совершенно очевидно, что при цене за техприсоединение, превышающей стоимость 1 кВт мощности мини-электростанции (ГТУ, ГПЭУ), можно потерять потенциального потребителя в сети централизованного электроснабжения. Чтобы этого не произошло, стоимость доступа к электрической сети должна быть в 1,5–2 раза ниже стоимости единицы мощности локального источника электроснабжения.
По нашему мнению, предельной экономически обоснованной удельной стоимостью технологического присоединения к электрической сети является цена 600.800 $/кВт или 15 000–20 000 руб./кВт.

ЛИТЕРАТУРА